Доклад к III Международной научно-практической конференции «ЖИВОТНЫЕ-КОМПАНЬОНЫ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ: ПРОБЛЕМЫ СОДЕРЖАНИЯ И ОБРАЩЕНИЕ»
Шаповалова Ю.Г.
КП «Центр обращения с животными», г. Харьков, Украина
E-mail: ursula.rada@gmail.com
Сегодня уже не требует доказательств тот факт, что нахождение бездомных животных на улицах украинских городов вызывает многочисленные конфликты. До принятия в феврале 2006 года Закона Украины «О защите животных от жестокого обращения» - контроль за популяцией бездомных животных осуществлялся методом их умерщвления во время отлова с помощью курареподобных препаратов. Но принятие Закона способствовало прекращению такой практики. Согласно требованиям Закона бездомное животное необходимо отловить и доставить на карантинную площадку для содержания и наблюдения в течение 5-7 дней, после чего животное может быть:
а) возвращено владельцу, если было потеряно;
б) передано для дальнейшего содержания в специализированные приюты;
в) оставлено для поиска владельца;
г) усыплено.
Вышеупомянутым Законом не предусмотрено возможности пребывание бездомных собак на территории населенных пунктов (ст.24) и разрешено применение эвтаназии при регулировании численности бездомных животных (ст. 17). Несмотря на это, в некоторых городах Украины принимаются Программы регулирования численности бездомных животных, предусматривающие возврат на место отлова собак после стерилизации и вакцинации против бешенства и дальнейшее безнадзорное их обитание.
Показательным является тот факт, что по сведениям государственной эпидемиологической службы, в городах, применяющих метод отлов-стерилизация-возврат (ОСВ), таких как: Киев, Одесса, Донецк – увеличивается и остается стабильно высоким количество покусов населения бездомными собаками. В перечисленных городах имеют место: высокая стайность бездомных собак и, в результате, большое количество нареканий от населения на присутствие собак на улицах, со всеми вытекающими последствиями: агрессия со стороны животных, распространение опасных инфекционных заболеваний, шум, загрязнение городской почвы экскрементами и т.д.
Те же проблемы имеют место и в городах, где приостановлен отлов собак «по старинке», а материальная база для регулирования численности животных законными и гуманными методами еще не создана. Ярким примером такой ситуации является город Николаев, где за 2012 год от нападения бездомных собак погибли 2 человека.
Таким образом, бездействие коммунальных служб является совершенно неприемлемым.
Существуют следующие методы сокращения численности бездомных животных:
- Уничтожение на месте отлова.
- Отлов, стерилизация, возврат в место отлова.
- Отлов и помещение в пункты временного содержания для дальнейшего поиска хозяев и применения после окончания обязательного срока передержки эвтаназии к тем животным, передача которых новым владельцам невозможна.
Первый и второй метод не соответствуют закону. Как показал многолетний опыт применения ОСВ на постсоветском пространстве (9 лет в Москве и 7 лет в Одессе), он не способствует сокращению популяции бездомных собак, а значит – неэффективен. Подтверждением тому является:
1) решение Правительства Москвы 2009 года;
2) решение одесского Координационного совета при Управлении экологии и развития рекреационных зон, на заседании которого был поставлен вопрос об отлове и невозвращении в прежнюю среду обитания стерилизованных бездомных собак http://www.odessa.ua/ru/news/47458/
Третий метод отвечает законодательству Украины и применяется в большинстве развитых стран мира, где проблема бездомных животных практически решена.
Но ни один из перечисленных методов сам по себе не способен полностью решить проблему, так как не устраняет причину появления бездомных животных. По заключению Международной Коалиции по регулированию численности животных-компаньонов (ICAM), в состав которой входят 7 авторитетных и влиятельных международных зоозащитных организаций: World Society for the Protection of Animals (WSPA), Humane Society International (HSI), International Fund for Animal Welfare (IFAW), Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals (RSPCA) International, World Small Animal Veterinary Association (WSAVA), Alliance for Rabies Control (ARC), наиболее эффективным является применение комплексного подхода к решению проблемы.
Согласно «Руководству по гуманному регулированию численности собак» (ICAM), эффективная программа регулирования численности бродячих собак состоит из следующих компонентов:
1.Образование населения в вопросах содержания животных
2. Законодательное урегулирование
3. Регистрация и идентификация животных
4. Контроль репродукции животных
5. Приюты и центры передачи животных новым хозяевам
6. Эвтаназия больных или невостребованных животных в приютах
7. Превентивные ветеринарные меры, направленные на оздоровление популяции домашних животных
8. Ограничение доступа бездомных животных к ресурсам (пища и укрытия).
Украина имеет все возможности реализации всех перечисленных направлений для успешного решения проблемы бездомных животных, пойдя по европейскому пути. Логичным было бы ожидать, что организации, занятые защитой животных будут способствовать именно такому способу решения проблемы, тем более, что в 2012 году в Украина готовилась к проведению чемпионата Европы по футболу «Евро-2012» и внимание всего мира было обращено на нашу страну.
Но что же наблюдалось на самом деле в Украине на протяжении 2011-2012 годов?
В украинских и зарубежных СМИ, с подачи защитников животных, все чаще стала появляться информация о проведении в городах, принимающих чемпионат, так называемых зачисток от бродячих собак. Людям активно внушалось, что в Украине происходит истребление бездомных животных с применением крайне жестоких методов, якобы по украинским городам ездят передвижные крематории, сжигая животных живьем. С целью усилить впечатление, производимое на не осведомленных об истинном положении дел европейцев, авторы этой клеветнической кампании не стеснялись выдавать фото- и видеоматериалы, отснятые в различных уголках планеты, за якобы сделанные в Украине. Велась спланированная масштабная акция по созданию у потенциальных гостей и зрителей «Евро-2012» негативного имиджа Украины, как одной из принимающих чемпионат стран.
Даже самая беглая проверка происхождения фотодокументов, якобы "доказывающих" обратное, демонстрирует, что они не имеют отношения к нашей стране. Например, на адрес Министерства охраны окружающей природной среды, Кабинета Министров Украины, мэрии города Харькова, приходили письма, к которым прилагались снимки из Панамы, Турции, Югославии и других стран. Эти же письма активно распространялись среди пользователей социальных сетей в странах Европы.
Рис.№ 1 (Панама, Лас-Виргинитас)
Рис.№ 2 (Биледжик, Турция)
Рис. № 3 (Югославия, во время военных действий)
И результат не заставил себя ждать – европейское сообщество встало на защиту бездомных животных Украины.
На волне происходящих событий организация "VIER PFOTEN" (ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ) со штаб-квартирой в Австрии предложила помощь городам Украины, принимающим чемпионат по футболу, в регулировании численности бездомных животных гуманными методами. В результате переговоров 3 февраля 2012 года Министр экологии и охраны природных ресурсов Украины Николай Злочевский подписал с организацией «ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ» Меморандум о сотрудничестве.
Руководителем этого проекта помощи бездомным животным в Украине стал доктор Амир Халиль. Важно, что в рамках данного проекта не предполагалось привлекать специалистов в вопросах регулирования численности бездомных животных, в нем участвовали только врачи ветеринарной медицины. Ветеринары обучены проводить определенные манипуляции с животными (лечить, оперировать, вакцинировать и т.д.), они не являются специалистами в вопросах, влияющих на популяционные процессы. Проведение анализа эффективности и законности предлагаемого метода с последующим привлечением соответствующих специалистов является задачей руководителя проекта.
Подписание Меморандума дало возможность доктору Амиру Халилю от имени «ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ» обратиться с программой проведения стерилизации бездомных животных с последующим их выпуском на места отлова к руководству украинских городов, в первую очередь, принимающих чемпионат Европы по футболу. В шести мобильных ветеринарных амбулаториях бродячих собак было предложено в течение короткого времени (1-3 дня) кастрировать, вакцинировать против бешенства, вставлять в ухо клипсу-метку и выпускать в место обитания, ведь по заверению доктора Амира: «Только таким образом возможно добиться сокращения численности бродячих собак».
Рис. 4. Мобильная ветклитника от «ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ»
Рис. 5. Операция в мобильной ветклинике
При этом умалчивалось, что этот метод никогда не применялся и не применяется для сокращения численности бездомных животных таких стран, как: Великобритания, Ирландия, Германия, Австрия, Швейцария, Франция, Бельгия, Голландия, Чехия, Венгрия, Польша, США, Канада, Австралия, Финляндия, Швеция, Норвегия, Латвия, Литва, Эстония, и что присутствие безнадзорных собак на улицах этих стран – запрещено законом. Не смотря на все вышеперечисленное, представители «ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ» для Украины метод ОСВ в отношении безнадзорных собак продолжали навязывать как европейский.
Как упоминалось ранее, этот метод по отношению к бездомным собакам противоречит действующему законодательству Украины, а предложенная организацией «ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ» схема ветеринарных процедур, нарушает все установленные в Украине ветеринарные нормы и может пагубно отразиться как на здоровье животных, так и на эпизоотической обстановке в стране. В подтверждение последнего приведем цитату из служебной записки Национального Университета биоресурсов и природопользования Украины № 155 от 27.08.12г.: «Бездомные животные, которые находятся на территории города, могут быть больными, с подозрением на заболевание и здоровыми. Исходя из этого, они подлежат карантинированию.
Так, изоляцию животных, с подозрением на лептоспироз, проводят в течение 5 суток, согласно Инструкции о методах профилактики и оздоровления животных от лептоспироза. Изоляция животных, которые покусали людей и других животных, проводится на протяжении 10 суток, животных, с подозрением на бешенство вакцинируют антирабической вакциной и изолируют на 60 суток, согласно Инструкции про методы борьбы с бешенством.
Перед вакцинацией животные должны быть свободны от блох и гельминтов. За 5-6 суток перед вакцинацией необходимо провести дегельминтизацию.
Нельзя вакцинировать животных в послеоперационный период, а также после курса антибиотикотерапии или не ранее, чем через две недели после последнего введения антибиотика.
На протяжении 2 недель после вакцинации животным нельзя проводить хирургические операции.
После хирургической операции животные на протяжении 5-10 суток, в зависимости от сложности операции, должны находиться в отдельных, теплых и светлых операционных помещениях. Осмотр и обработку раны необходимо проводить на 3-4 сутки после операции. После операции регулярно проводят измерение температуры тела и частоты пульса, как объективных показателей состояния животного. После заживления раны швы снимают на 7-9 сутки после операции».
Но, не смотря на все, проект был запущен 27 марта 2012 года и организация «ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ» начала активные действия накануне «ЕВРО-2012», чтобы «содействовать в разрешении проблемы многотысячного количества бездомных животных на улицах украинских городов», в которых было запланировано проведение футбольных матчей. Некоторые города все же приняли предложенные условия, подписав контракты о сотрудничестве, но, к счастью, из 176 городов регионального значения, входящих в состав 24 областных центров, а также в состав Автономной республики Крым, их оказалось всего 7 – это Киев, Донецк, Львов, Николаев, Запорожье, Житомир и Луцк.
Однако, из письма Минприроды № 4726/08/10-13 от 20.03.13г. выяснилось, что организация «ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ» не имеет лицензии на проведение ветеринарной деятельности в Украине и таким образом ее деятельность должна расцениваться как незаконная, в соответствии с Законом Украины «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности».
В списке городов, не согласившихся подписывать контракт с «ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ» оказался второй по величине город Украины – Харьков. Во время обсуждения подписания контракта харьковская сторона предложила направить усилия на устранение причины появления бездомных животных на улицах, предложив оказать городу помощь по следующим направлениям: стерилизация домашних животных, принадлежащих малообеспеченным гражданам; стерилизация животных, находящихся в городском приюте; стерилизация животных, находящихся на попечении общественных организаций по защите животных. Но, по необъяснимым причинам руководством Проекта этот вариант договора был отвергнут. Все перечисленные направления были бы приняты, если бы харьковские власти, вопреки Закону Украины и санитарным нормам, оставили возможность выпуска на улицы бездомных собак после их стерилизации.
На протяжении 11 месяцев 2012 года доктор Амир Халиль осуществлял многочисленные попытки добиться подписания контракта с Харьковом, даже обращался за поддержкой к Премьер-Министру Украины, депутатам Верховного Совета, а также к послу Украины в республике Австрия. Но власти города заняли твердую позицию – применение метода ОСВ по отношению к безнадзорным собакам в Украине не только не гуманно по отношению к людям и бездомным животным, не эффективно, но самое главное – не отвечает действующему законодательству.
Ранее городские власти г. Харькова, будучи введены в заблуждение общественными организациями по защите животных, уже пытались внедрять этот метод на протяжении 2,5 лет, что привело к значительному увеличению поголовья бездомных собак, возросшему количеству покусов, наносимых бездомными собаками, увеличению загрязнения городской почвы яйцами гельминтов. Но, после гибели пожилой женщины, причиной чего стало нападение бездомных собак (часть которых оказалась стерилизованными), более внимательно изучив международный опыт решения проблемы бездомных животных, городские власти прекратили внедрение метода ОСВ в отношении бездомных собак. За последующие 3 года применения в Харькове поистине европейского метода отлова бездомных собак (с середины 2010 и по настоящее время) с размещением в приюте с целью возврата владельцам или поиска новых владельцев и применением гуманной эвтаназии к одичавшим, больным, опасным животным, наблюдается значительное сокращение популяции бездомных собак, что подтверждается статистическими данными Государственной санитарно-эпидемиологической службы. Имеет место значительное уменьшение количества покусов, наносимых бездомными собаками, а также, согласно результатам проводимых исследований, в почве города все реже встречаются гельминты.
Рис. 6. Динамика покусов бездомными собаками 2007-2012гг.
В Харькове построен первый в Украине приют для животных, отвечающий европейским стандартам, что подтвердили представители авторитетной Международной зоозащитной организации Naturewatch.
Рис. 7. Харьковский городской Центр содержания животных.
В результате, в феврале 2013 года между органами исполнительной власти и Naturewatch было подписано Соглашение о сотрудничестве.
Рис. 8. Подписание Соглашения между ДЖХ и Naturewatch
По информации, размещенной на официальном сайте «ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ» за 2012 год в городах, согласившихся на сотрудничество, было стерилизовано всего порядка 7900 кошек и собак, и при этом часть животных была из общественных приютов, т.е. они не являлись бездомными. Все эти города довольно крупные, три из них являются городами-милионниками, общее поголовье бездомных животных в этих городах исчисляется десятками тысяч. Поэтому вовсе не удивительно, что от проделанной работы положительный результат не наблюдается. Напротив, в городах, где поработали «ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ», продолжает расти количество жертв бездомных собак (исключение составляет город Львов, где ранее проводился безвозвратный отлов бездомных собак, поэтому на улицах присутствует лишь незначительное их количество). Становятся частыми расправы над бездомными собаками со стороны жителей. Зачастую это жестокие расправы путем отравлений, таки образом население городов вынуждено защищаться от опасности быть покусанными. В СМИ это явление получило название «догхантинг», что в переводе на русский язык означает «охота на собак». В СМИ и на многочисленных зоозащитных форумах все чаще появляются фотографии убитых собак, с голубыми метками на ушах, на которых стоит пометка «FOUR PAWS», являющимися отличительным знаком стерилизованных этой организацией собак.
Рис. 9. Жертвы отравлений помеченные клипсами «FOUR PAWS».
Однако, несмотря на все негативные последствия, на несоответствие законам Украины, не соответствие санитарным нормам, проводимых этой организацией мероприятий по возврату бездомных собак на место отлова после стерилизации, «ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ» продолжают настаивать на внедрении этого же подхода и в Харькове. Применяются различные средства давления, в частности активная клеветническая компания, ложно дискредитирующая Харьковскою городскую власть, примером которой является получение в адрес харьковской мэрии 70 тысяч писем от якобы возмущенных жителей европейских стран, таких как: Австрия, Германия, Франция и т.д. Но показательным является тот факт, что текст этих писем нанесен типографским способом на открытки с логотипом «ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ».
Рис. 10. Образец письма, изготовленного типографским способом с логотипом «ЧЕТЫРЕ ЛАПЫ».
В СМИ продолжают публиковаться многочисленные материалы, порочащие репутацию Харькова, организуются и проводятся митинги.
Несмотря на оказываемое давление, город Харьков намерен и в дальнейшем действовать в соответствии с Законами Украины «О защите животных от жестокого обращения», «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «О защите населения от инфекционных болезней», «О защите окружающей природной среды» и применять европейский, эффективный и гуманный метод решения проблемы бездомности животных. В рамках принятой городом Программы регулирования численности бездомных животных, наше предприятие уполномочено городским советом в сфере обращения с домашними и бездомными животными. Согласно Программе, построенной на рекомендациях Международной Коалиции по регулированию численности животных-компаньонов, нашим предприятием с начала 2010 года реализуются следующие направления работы:
- Учет и регистрация домашних животных.
- Контроль за соблюдением Правил содержания домашних животных с привлечением нарушителей к административной ответственности.
- Отлов бездомных животных гуманными методами и размещение их в Центре временного содержания.
- Поиск хозяев для бездомных и отказных животных.
- Применение эвтаназии к больным, одичавшим и агрессивным животным.
- Предоставление населению доступной цены на стерилизацию домашних животных.
- Контроль за соблюдением Правил благоустройства населенных пунктов (составление админпротоколов за прикармливание бездомных животных и устройство для них укрытий на придомовых территориях).
- Контроль за недопущением миграции бездомных животных с закрытых территорий в зону жилой застройки с требованием ограничить перемещение собак, используемых для охраны, их вакцинации против бешенства и регистрации (стоянки, стройки, гаражные кооперативы и прочее).
- Регулярное проведение занятий в общеобразовательных школах, посвященных теме гуманного и ответственного отношения к животным.
- Проведение постоянной информационной работы с населением об ответственном обращении с домашними животными и о причинах появления бездомных животных, посредством публикаций статей в печатных СМИ и участия в ТВ проектах.
Вся проводимая в комплексе работа уже принесла ощутимые результаты в вопросе сокращения численности бездомных животных на территории города.
Предлагаем и другим городам следовать конструктивному примеру Харькова, заботясь о благополучии своих горожан, и действуя в соответствии с ЗУ «О защите животных от жестокого обращения». Практика показывает, что выбранная Харьковом стратегия эффективна и получает одобрение основной массы горожан. Мы намерены и в дальнейшем ориентироваться на них, а не на маргинальные группы людей, называющих себя зоозащитниками, но не являющимися специалистами в области обращения с животными и не отображающими общественное мнение горожан.
