Рекомендации и практическое руководство по организации и функционированию специализированных предприятий, ответственных за содержание домашних животных и сокращение численности бездомных животных. Шаповалова Ю.Г.
Если городской совет заинтересован в законном и гуманном способе сокращения численности бездомных животных, наиважнейшей задачей для него является утверждение Программы обращения с домашними животными и регулирования численности бездомных животных гуманными методами (далее Программа).
Необходимо определить основные этапы реализации Программы. Как, например:
- Создание предприятия, ответственного за выполнение данной Программы.
- Создание и укрепление материальной базы предприятия.
- Утверждение городских Правил содержания домашних животных (далее Правила).
- Создание единой электронной базы данных животных города и налаживание системы регистрации домашних животных.
- Разработка необходимых нормативных документов.
- Налаживание системы контроля за выполнением Правил содержания домашних животных.
- Определение и обозначение мест для выгула собак.
- Создание городского центра содержания животных (далее Центр).
- Создание службы отлова животных гуманными методами.
В дальнейшем на реализацию Программы выделяются бюджетные средства: в качестве финансовой помощи предприятию на выполнение тех или иных задач, либо в качестве взносов в уставной фонд.
Рассмотрим подробнее лишь некоторые из этапов Программы:
К сожалению, до сих пор в Украине законодательно не установлены государственные строительные нормы для проектирования и строительства центров содержания (приютов) непродуктивных животных, а также требования к размерам мест для содержания непродуктивных животных (вольеров или клеток). При обслуживании Центра необходимо учитывать «Ветеринарно-санитарные требования к содержанию животных в приютах», утвержденные приказом Гос. комитета ветеринарной медицины Украины N1015/18310 от 01.11.2010г. Согласно ветеринарно-санитарным требованиям, посещение карантина посторонними лицами запрещено. Следовательно, необходимо оградить зону карантина и на входе в нее установить дезбарьеры. Обслуживание карантина производится отдельно закрепленным персоналом.
Создание предприятия, ответственного за выполнение Программы.
Для создания эффективной модели контроля за содержанием домашних животных-компаньонов и регулирования численности бездомных животных целесообразно создать специализированное коммунальное предприятие. Чтобы упростить процедуру создания и ускорить этот процесс, можно реорганизовать имеющееся предприятие, определенное на ликвидацию. В дальнейшем вносятся изменения в Устав, проводится перерегистрация в социальных фондах, Управлении статистики и Государственной налоговой инспекции. В рамках предприятия целесообразно создать два отдела: 1) отдел по работе с домашними животными; 2) отдел отлова и содержания бездомных животных.
Создание и укрепление материальной базы предприятия.
Чтобы получить предприятие, которое сможет решать проблему бездомных животных гуманным и законным методом, необходимо сначала потратить определенные средства на создание соответствующей материальной базы. Предприятие должно быть прибыльным (рентабельность до 10%) и вести хозяйственную деятельность, что постепенно приведет к уменьшению доли финансирования из городского бюджета. Значительно сократить временные и финансовые расходы на создание материальной базы позволит использование с последующим обновлением имеющейся материальной базы старой службы отлова бездомных животных (автомобили, средства для отлова, помещения, мебель и оргтехника). Решением исполнительного комитета коммунальная собственность от одного предприятия передается на баланс другого. Приобретение недостающего оборудования возможно за счет средств городского бюджета, благотворительных фондов, а также из экологического фонда (согласно постановлению КМУ от 28.12.2011г. № 1359).
Какие платные услуги может оказывать предприятие: а) регистрация домашних животных; б) весь комплекс ветеринарных услуг; в) чипирование; г) дрессировка и коррекция поведения собак; д) стрижка собак и кошек; е) гостиница для домашних животных; ж) прием умерших животных для кремации и захоронения; з) отлов бездомных животных.
Создание единой электронной базы данных животных города и налаживание системы регистрации домашних животных.
Для чего нужна регистрация животных: а) быстрый возврат потерявшегося животного владельцу; б) возможность привлечения владельца к ответственности за нарушение Правил содержания животных; в) возможность контроля за размножением животных; г) помощь правоохранительным органам в поиске владельца животного в случае нанесения животным вреда третьим лицам; д) мониторинг общего количества животных в населенном пункте; е) планирование количества мест для выгула собак; ж) определение потребности в закупке вакцин против бешенства.
Необходимо разработать программу для электронной базы данных, в которую заносится следующая информация: а) описание животного: вид, порода, пол, вес, размер в холке (для собак), тип и окрас шерсти, особые приметы, наличие чипа или клейма (если есть); б) информация о владельце: ФИО, возраст, адрес регистрации и адрес проживания
Программа присваивает анкете порядковый номер, который заносится в регистрационное удостоверение.
Изготавливается тираж брошюр «Правила содержания животных»
и партия жетонов из металла или пластика с нанесенными по порядку номерами.
С регистрационным удостоверением выдается жетон с соответствующим номером и брошюра Правил. При утере жетона дубликат не выдается, необходима перерегистрация. Оплата регистрации за счет владельца (согласно Методическим рекомендациям по разработке правил содержания домашних животных в населенных пунктах, утверждено приказом Минприроды №264 от 02.06.2009г). Согласно постановлению КМУ от 09.07.2002г. №944 «Об утверждении Порядка и правил проведения обязательного страхования ответственности владельцев собак за вред, который может быть причинен третьим лицам», владельцы собак, которые относятся к списку потенциально опасных пород, обязаны заключить договор страхования гражданской ответственности за возможные действия собаки. Согласно постановлению КМУ, без страхования проводить регистрацию запрещено. Предприятие может заключить договор со страховой компанией, имеющей лицензию на этот вид страхования, и, за вознаграждение от страховой компании, оформлять страховые полисы перед регистрацией животных. Страховая сумма составляет 17 грн. в год.
Разработка необходимых нормативных документов.
Положение о регистрации домашних животных; Положение об отлове бродячих животных; Положение о функционировании Центра содержания животных – эти и другие документы разрабатываются уполномоченным предприятием и утверждаются профильным Управлением или Департаментом городского совета.
Налаживание системы контроля за выполнением Правил содержания домашних животных.
Для этой цели создается отдел по работе с домашними животными. Отдел состоит из начальника, юрисконсульта и специалистов. Рекомендуемое количество специалистов – по количеству административных районов города.
Задачи отдела:
- учет и регистрация домашних животных (за содержание незарегистрированных собак предусмотрена административная ответственность (ст. 154 КУоАП), соответственно, в городских Правилах должен быть разработан порядок регистрации домашних животных);
- контроль за соблюдением правил содержания домашних животных, а также контроль за торговлей животными в неустановленных местах (рейды с представителями МВД).
Городскому совету целесообразно наделить согласно ст.255 КУоАП работников этого отдела полномочиями по составлению протоколов по ст.154 КУоАП «Нарушение Правил содержания собак и кошек»:
- рассмотрение жалоб от населения о нарушениях Правил, а также решение конфликтных ситуаций, связанных с содержанием домашних животных;
- информационно-просветительская работа с населением: о правильном уходе за животными; о правилах выгула и необходимости уборки за собакой, о предотвращении рождаемости невостребованных животных, в том числе путем кастрации; об ответственности за нарушение законодательства по защите животных (ЗУ «О защите животных от жестокого обращения», городские Правила содержания домашних животных, а также ст.89, 154 КУоАП и ст.299 УК); о факторах, влияющих на проблему бездомности животных.
Создание городского центра содержания животных.
Задачи Центра: а) размещение в карантине отловленных животных; б) содержание потерявшихся животных до возвращения их владельцам; в) поиск новых хозяев для животных; г) прием отказных и конфискованных по решению суда животных; е) прием у населения ненужных животных.
Необходимо определить территорию для строительства Центра, оформить договор аренды земли или акт на право пользования земельным участком. В то же время необходимо получить в городском Управлении архитектуры Градостроительные условия и ограничения. Имея право на землю, градостроительные условия и ограничения, а также согласованный с городской архитектурой проект, необходимо получить в Государственном архитектурно строительном комитете разрешение на строительство. Разрешение на строительство, а также прошедшая государственную экспертизу сметная документация проекта, являются необходимым условием для освоения бюджетных средств, выделенных на строительство. При проектировании необходимо предусмотреть два типа канализации: фекальную (от бытовых помещений) и септическую. Сброс фекальных стоков от животных в централизованную городскую систему канализации возможен только после дополнительной очистки, т.е. прохождения септика.
Согласно «Положению о приюте для животных», утвержденного приказом Государственного комитета ветеринарной медицины Украины от 15.10.2010 N 439, удаленность Центра от жилого фонда и зданий другого назначения должна составлять минимум 300 м. На территории Центра необходимо расположить: помещения для администрации, приемное отделение, карантин, изолятор, отделение для содержания здоровых животных, площадку для выгула, ветеринарную клинику.
Пример организации территории Центра содержания животных г.Харькова:
Законодательные аспекты.
Согласно ЗУ «О защите животных от жестокого обращения»:
- 1) каждая собака, находящаяся без присмотра владельца, считается бездомной и подлежит отлову (ст.24). Возврат на место отлова бездомных животных после стерилизации противоречит Закону;
- 2) бездомные животные в течение 7 дней содержатся на карантинных площадках предприятия, осуществляющего отлов, и могут быть возвращены владельцам с разрешения ветеринарного учреждения после предъявления регистрационного удостоверения и оплаты расходов на отлов и содержание; отловленные бродячие животные содержатся на протяжении 5 дней и могут быть переданы в специализированные приюты (ст.24);
- 3) отлов утерянных, покинутых и бродячих животных проводится с целью возврата владельцам, а также с целью регулирования их численности в соответствии с требованиями настоящего Закона (ст.23);
- 4) Законом не запрещено регулирование численности бездомных (бродячих) животных методом эвтаназии (ст.16 и 17).
Регулирование численности бездомных животных осуществляется в соответствии с требованиями ЗУ «О ветеринарной медицине» и ЗУ «О защите населения от инфекционных болезней». Отлов бездомных животных предусмотрен «Порядком проведения мероприятий, необходимых для сокращения численности животных, представляющих опасность», утвержденного приказом Министерства охраны окружающей среды Украины от 28.09.2010 N 425. Эвтаназия животных осуществляется на основании «Методических рекомендаций по проведению эвтаназии животных», утвержденных приказом Гос. комитета ветеринарной медицины от 07.09.2010 г. № 365.
Муниципальные центры временного содержания животных в западных странах имеют название «Приютов неограниченного приема». Если количество отлавливаемых животных превышает количество пристраиваемых, для недопущения остановки приема животных, применяется эвтаназия к невостребованным животным после установленного срока содержания до тех пор, пока есть в этом необходимость. Такой принцип работы позволяет всегда иметь свободные места для поступающих животных и при необходимости обеспечивает высокую пропускную способность.
Система приютов неограниченного приема соответствует законодательству Украины и отвечает рекомендациям ведущих Международных организаций по защите животных. Предлагаемая модель для Украины:
- а) все поступившие животные размещаются на карантинной площадке сроком на 5 (7) дней;
- б) для длительного содержания (срок зависит от финансовых возможностей предприятия) отбираются потерявшиеся домашние животные и перспективные для передачи новому владельцу бездомные животные;
- в) к невостребованным животным, после окончания обязательного срока передержки, применяется эвтаназия.
Создание службы отлова животных гуманными методами.
Отдел отлова и содержания животных состоит из начальника, диспетчера, ветеринаров, ловцов и водителей-ловцов. Бригада отлова состоит из 2 работников: ловец и водитель-ловец.
Автомобили.
Самым удобным для работы службы отлова является автомобиль на базе ГАЗ 2705 на дизельном топливе,
также можно переоборудовать бортовой автомобиль на базе ГАЗ 3302, ГАЗ 330232,
а это бюджетный вариант (до тендерной суммы) на базе ИЖ 27175.
Автомобиль для транспортировки животных оборудуется металлическими клетками со съемными поддонами из нержавеющей стали или оцинковки. Для клеток можно использовать перфорированный металлический лист или сетку с d прута не менее 4мм.
Для обездвиживания животных при отлове используются только сертифицированные в Украине препараты. Не допускаются приспособления, травмирующие животных.
Средства отлова.
Для отлова используются: петли, сачки, сеткометы, шприцеметы, сети, клетки-ловушки и специальные защитные перчатки (ООО «Крот»,г.Николаев и НПФ «Технофарм», Россия, г.Дзержинск).
Животные должны доставляться на передержку живыми и не травмированными.
Ветеринарная служба.
Если имеется помещение под ветеринарный пункт и штатный ветеринар, предприятие может оформить лицензию на ветеринарную практику (стоимость лицензии до 1000грн. на неограниченный срок, оформление занимает 10 дней). Для оформления лицензии необходимо заключить договор со специализированным предприятием на утилизацию биологического материала и договор с Государственной ветеринарной лабораторией. Если лицензию оформить не удается, необходимо заключить договор с ветеринарным учреждением, имеющим лицензию.
При поступлении все животные проходят клинический осмотр и фиксируются в журнале. При необходимости им оказывается ветеринарная помощь. Животным, отобранным для длительного содержания, проводится обработка от экто- и эндопаразитов и вакцинация против бешенства. Перед передачей новому владельцу рекомендуется кастрировать животное. Для эвтаназии невостребованных животных, после предварительной премедикации седативными препаратами (седацил, ксилазин, сидазин - стоимость дозы до 10грн.), используется новый ветеринарный препарат – тиопенат (стоимость 1гр – 22грн., в среднем расходуется 1 гр на собаку). Эти препараты производятся на фармацевтической фабрике «Бровафарма» в г.Бровары, Киевская обл.
Вольеры для собак (карантинная площадка). Изготавливаются из материала, который легко поддается дезинфекции и предназначен для частого мытья водой. Решетки с d прута минимум 4мм.
Бюджетный вариант – сборной металлический вольер с деревянными будками (95 тыс.грн. 30 секций 1,5м х 2м), не требует разрешения на строительство, покупается как оборудование:
Капитальные вольеры, на строительство которых требуется разрешение:
Если нет канализации, твердые биоотходы необходимо утилизировать в яме Беккари или путем кремации. Рекомендуемый минимальный размер одного вольера 2,5мх1,5м (1 крупная, 2 средних или 3 мелких собаки). Три стороны вольера – сплошные стенки h=2м, передняя стенка из решетки, сверху навес, внутри вольер можно оборудовать будками с открывающимися крышками. Деревянные части грунтуются и тщательно прокрашиваются 2 слоями масляной краски.
Второй вариант вольера с закрытой кабиной и огороженным выгулом.
Холодильное оборудование необходимо иметь для хранения биоматериала (трупов животных), если нет ямы Беккари или крематора. При выборе мощности холодильного агрегата надо учитывать, что он должен понижать в камере t до -5 ºС. Вместительность определяется исходя из потребности отлова и пропускной способности мест передержки животных (рекомендуемый минимальный – 3т). На рисунке указан холодильник стоимостью 80 тыс.грн. (3м х 4м, V = 6 тонн).
Утилизация биоматериала. Государственные предприятия (заводы) для утилизации биоотходов, имеющие лицензию на эту деятельность, расположены в каждом областном центре. Для примера: ГП «Вет-сан завод» г.Купянск, Харьковской области оказывает услуги по утилизации биоматериала с доставкой – 510 грн.за 1 тонну (вызов машины от 3 тонн). На рисунке показан импортный сертифицированный утилизатор биологических отходов, рассчитанный на загрузку 240 кг.
Вывод
Предложенная модель организации работы соответствует рекомендациям Международной коалиции организаций, занимающихся регулированием численности животных-компаньонов (ICAM), в которую вошли 7 ведущих международных зоозащитных организаций с мировым именем, а также рекомендациям Всемирной организации здравоохранения (OIE).
Согласно этим рекомендациям, для стран с европейским отношением к содержанию домашних животных, к которым относится и Украина, основными направлениями деятельности по регулированию численности бездомных животных являются:
- Образование населения в вопросах содержания домашних животных.
- Разработка проектов законодательных актов.
- Регистрация и идентификация домашних животных.
- Стерилизация или ограничение размножения животных, имеющих владельца.
- Создание приютов и центров по поиску новых хозяев для животных.
- Возможность эвтаназии невостребованных животных, попавших в приюты.
- Вакцинация и оказание ветеринарной помощи.
- Устранение кормовой базы и укрытий для бездомных животных.
