Муниципальная служба обращения с животными. Выбор стратегии.

Автор: Шаповалова Ю.Г., КП «Центр обращения с животными»

1. Анализ актуальности проблемы в Украине.

Из всех городских животных к наиболее конфликтной группе относятся бездомные собаки, поэтому в данной работе мы будем говорить именно о методах регулирования численности бездомных собак, т.к. они существенно отличаются от методов регулирования бездомных кошек.

Согласно итогам исследования, проведенного в 2012 году центром «Социальные индикаторы»  в четырех крупных городах Украины – Киеве, Донецке, Харькове, Львове,  от 15 до 32% всех опрошенных жителей оценили проблему бездомных животных как самую серьезную из повседневных городских проблем; а еще 25-29% – как одну из наиболее серьезных. Большая часть респондентов
(63-72%) опасалась возможности нападения бездомных собак, а  около трети всех опрошенных (21-37%) сообщило об актах собачьей агрессии по отношению лично к ним или их близких;  от 1 до 5% получили травмы, нанесенные собаками, в течение последнего года, причем большинство (57-78%) пострадали именно от бродячих животных. 

Согласно итогам социалогического исследования, проведенного в городе Харькове в 2017 году маркетинговой компанией «Украинский социологический стандарт», на вопрос «Как вы воспринимаете пребывание на городских улицах стай бездомных собак?»  45,7% респондентов ответили «крайне негативно, это причиняет неудобства, а иногда – угрозу», а 36,3% ответили «негативно, но куда им деваться?». А на вопрос «Испытывали вы или кто-либо из ваших друзей и близких неудобства/ неприятности из-за бездомных собак?» 40,2 % опрошенных ответили утвердительно.

Как показывает опыт, отношение населения к бездомным животным можно разделить на три категории:

1. люди, которые категорически против присутствия бездомных собак (боязнь заражения опасными заболеваниями, боязнь агрессии со стороны собак и т.д.);
2. люди, которые не усматривают в присутствии собак угрозы и неудобства, а значит готовые сосуществовать рядом с ними;
3. люди, которым безразлично есть собаки или их нет.

Но, как показывает практика, вторая и третья категория людей, сталкиваясь с опасностью заражения зоонозными заболеваниями или агрессией со стороны собак – переходит в первую категорию.

Как видно из приведенных данных, проблема присутствия бездомных собак на территории городов Украины оценивается населением как весьма актуальная, а это значит, что со стороны органов местного самоуправления требуется ее решение. Решение проблемы непосредственно состоит в сокращении численности бездомных собак до возможного минимума, а в идеале и до полного искоренения явления бездомности животных.

Для достижения этой цели необходимо выбрать правильную стратегию, которая будет эффективной и гуманной. При ее выборе необходимо учитывать интересы и человека и животных, опираясь, прежде всего на научное обоснование, то есть на мнение людей, являющихся профессионалами в данной области.

Хотя сфера и называется "обращение с домашними и бездомными животными", но на самом деле она неразрывно связана со здоровьем людей, т.к. животные при неправильном обращении с ними, создают целый ряд проблем - являются носителями зооантропонозных заболеваний, могут травмировать людей, создавать антисанитарные ситуации, загрязняя зеленые зоны и песок на детских площадках и создавая целый ряд других проблем. Все это в конечном счете приводит проблемам со здоровьем людей. Однако, с этической точки зрения, животные всегда находились рядом с человеком. И в людях необходимо формировать принципы любви и гуманного отношения к животным, а это относится уже к сфере образования.

Только в тех городах, где местная власть понимает масштаб и взаимосвязь между сферами обращения с животными, здравоохранения и образования, и причисляет обращение с животными к приоритетным направлениям финансирования, работа, направленная на благополучие животных может быть успешной.

2.     Чем обусловлена необходимость контроля за численностью бездомных собак?

Общество связывает с бездомными собаками целый ряд проблем:

• распространение заболеваний, опысных для человека и животных;
• случаи укусов и боязнь людей, вызванная агрессивным поведением собак;
• неудобство, вызываемое шумам и лаем;
• нападение на домашний скот;
• уничтожение дикой фауны в парковых зонах и на окраине населенных пунктов (белки, наземно гнездящиеся птицы, ежи и т.д.)
• причина аварий на дорогах.

При этом и сами животные подвержены влиянию множества негативных факторов, среди которых:

• страдание от голода, жажды и холода;
• гибель от болезней;
• травмы при ДТП;
• ранения во время собачьих драк;
• жестокое обращение со стороны чееловека (отравления, отстрел и т.д.).

3. Опыт развитых стран в решении проблемы бездомных животных.

На протяжении последнего десятилетия в Украине активно популяризуется концепция регулирования численности бездомных собак, предусматривающая в качестве основного метода отлов таких животных, хирургическую операцию по удалению репродуктивных органов, вакцинацию от бешенства и возвращение животного на место отлова. Этот метод получил аббревиатурное название ОСВ (отлов-стерилизация-возврат).

Однако, согласно рекомендациям таких известных организаций, как Международное эпизоотическое бюро (OIE) и ICAM (Международная коалиция зоозащитных и ветеринарных организаций), метод ОСВ в отношении собак рекомендован лишь для стран, которым присуща так называемая неизбежная бездомность (то есть, когда культура содержания домашних собак не предусматривает проживания животного на территории владельца; и большая часть животных – это так называемые общинные собаки (собаки-парии), не имеющие индивидуального владельца, а находящиеся в собственности всей общины). В иных случаях применение ОСВ не рекомендуется. [1,2].

Согласно данному руководству, эффективная программа регулирования численности бездомных собак требует применения комплексного подхода, состоящего из следующих компонентов:

• Образование населения в вопросах содержания животных
• Законодательное урегулирование
• Регистрация и идентификация животных
• Контроль репродукции животных
• Приюты и центры передачи животных новым хозяевам
• Эвтаназия больных или невостребованных животных в приютах
• Превентивные ветеринарные меры, направленные на оздоровление популяции домашних животных
• Ограничение доступа к ресурсам (пища и укрытия).

При установке стандартов благополучия животных, которое выражается в искоренении понятия их «бездомности», необходимо применять все указанные компоненты. Именно по такому принципу и построена работа в г.Харькове.

В странах северо-западной Европы (Великобритании, Франции, Бельгии, Нидерландах, Дании, Австрии, Швеции, Финландии, Норвегии), в прибалтийских странах (Латвии, Эстонии, Литве), в странах Восточной Европы (Польше, Венгрии, Чехии), а также в США, Канаде и Австралии метод ОСВ в отношении бездомных собак никогда не применялся. В этих странах применяется отлов животных с последующим временным размещением в муниципальных приютах для возвращения владельцам (если животные утеряны), поиска новых владельцев или передачей общественным благотворительным приютам для дальнейшего содержания. Во всех указанных странах по мере необходимости применяется усыпление невостребованных животных после определенного минимального срока содержания, который, чаще всего, составляет 14 суток. Например, по данным общества защиты животных «Гуманное общество Соединенных Штатов» (HSUS) ежегодно в муниципальных приютах усыпляется более 3 миллионов собак и кошек из-за отсутствия желающих забрать их и постоянного поступления новых животных. Таким образом, в перечисленных странах отсутствует бюджетное финансирование содержания животных в муниципальных приютах сверх установленного законодательством срока.

Таблица 1

Отдельный опыт имеет Германия, где в отличие от других стран, функции приема от полиции и содержание бездомных животных в приютах полностью переданы общественным организациям, таким как Немецкий союз защиты животных (эта организация имеет сеть из более 500 приютов по всей стране и может принять всех бездомных животных). Все расходы, связанные с содержанием приютов финансируются за счет благотворительных пожертвований, но не за счет бюджетов земель Германии.

Согласно аналитической работе L.Tacker, Обзор стратегий контроля популяций безнадзорных собак и кошек в 31 стране, составленной в 2007 году с помощью ведущих зоозащитных международных организаций WSPA, RSPCA International [3], отлов с размещением в пунктах временного содержания или приютах является основным методом обращения с бездомными животными во всех странах, где проблема беспризорности была успешно решена, или активно решается. В подавляющем большинстве таких стран существует законодательное разрешение на эвтаназию в приютах непристроенных животных. Результаты этого исследования показали, что регулирование количества бездомных животных методом ОСВ в европейских странах достаточно широко применяется по отношению к кошкам, но не к собакам. Также в этой работе указано, что отлов животных является эффективным только в комплексе с мерами, направленными на профилактику беспризорности: наказание за выбрасывание домашних животных, сокращение размножения домашних животных, просветительская работа, повышение культуры содержания домашних животных и тому подобное.

Реальная проблема явления беспризорности животных существует лишь в некоторых странах Восточной Европы – Болгарии, Румынии, Сербии, Хорватии, а также Греции, Испании и Португалии. В этих странах, где применяется метод ОСВ, бездомные собаки обитают на улицах и, как следствие, существуют проблемы, связанные с их присутствием. Для примера – за I полугодие 2012 года в столице Румынии – Софии от зубов бездомных собак погибли два пожилых человека.

И Европейская конвенция по защите прав домашних животных и известные международные общества защиты животных не поддерживают оставление домашних животных без присмотра человека, что по своей сути заложено в методе ОСВ, и не выступают против применения эвтаназии для невостребованных животных в приютах.

По оценкам зарубежных экспертов, метод ОСВ не приводит к сокращению численности бездомных животных, если имеет место постоянное поступление в среду выброшенных домашних животных и их потомства. Кроме того, указано, что выпуск бездомных животных на улицу в рамках муниципальных программ способствует уменьшению ответственности владельцев домашних животных. Например, в Греции этот метод вызвал появление владельцев, которые выбрасывали своих собак в местах, где, как они считали, «выброшенные животные найдут заботу».

Поэтому, по мнению экспертов, метод ОСВ непригоден для решения проблемы бездомности животных. Этот метод пригоден только для оздоровления и стабилизации популяции бездомных животных в регионах, где оставление животных без попечения не противоречит действующему законодательству. Это страны Юго-Восточной Азии, Африки, Индия, индейские поселения Америки, цыганские общины, где большая часть собак не имеет владельцев, а принадлежит всей общине.

В мировой практике отсутствуют примеры, подтверждающие эффективность метода ОСВ в сокращении численности бездомных собак, если речь не идет о закрытой территории, где нет возможности пополнения их популяции.

4. Выбор стратегии

Приведем несколько выдержек из Санитарного кодекса наземных животных, разработанного МЭБ в 2012 году.

Всеми́рная организа́ция по охра́не здоро́вья живо́тных (ВООЗ) (до 2003 года Международное эпизоотическое бюро – OIE) — межправительственная организация, ответственная за здоровье животных. Организация включает 178 стран-членов, в том числе Украину и признана Всемирной торговой организацией (ВТО) в качестве консультативной организации.

На этом этапе желательно провести подсчет количества бездомных собак.При разработке программы контроля за популяцией бездомных собак властям рекомендуется создавать консультативную группу, включающую в свой состав ветеринарных врачей, специалистов по экологии и этологии собак, специалистов по зоонозным (общим для человека и животных) болезням, а также представителей главных заинтересованных сторон (местных властей, органов здравоохранения населения, органов контроля окружающей среды и общественности). Основной задачей перед консультативной группой ставится анализ и количественная оценка проблемы, определение ее причин, оценка ожиданий населения по отношению к собакам и выработка наиболее эффективных подходов на перспективу.

В числе типов бродячих собак выделяют:

1. собак, имеющих владельца, но проводящих часть времени на воле;
2. собак на воле, не имеющих владельца.

Источники происхождения бродячих собак:

1. бродяжничество собак, имеющих владельца;
2. собаки, брошенные владельцами, в том числе щенки, рожденные от них;
3. размножение собак, не имеющих владельца.

Собаки, отловленные на территории какого-либо муниципального образования, могут быть возвращены своим владельцам, либо предложены для пристройства новым владельцам. Этот момент является хорошей возможностью повысить ответственность владельцев собак. Власти могут требовать стерилизации собак в качестве контрольной меры перед тем, как предлагать их к пристройству (адапции).

В некоторых случаях собаки, отловленные на территории какого-либо муниципалитета, могут получить уход (в частности, вакцинация от бешенства), быть стерилизованы, после чего выпущены в место отлова. Но такой подход может быть принят, когда присутствие бродячих собак признается неизбежным и принимается местным населением.

Возможность такого решения существует не во всех ситуациях; оно даже может признаваться незаконным в ряде стран, где бросать собак запрещено. Проблемы, которые создают собаки, как то шум, загрязнение экскрементами, ранение от укусов и автомобильные аварии при этом не решаются, поскольку собак выпускают на территорию муниципалитетов и они оказываются на свободе. Если жители муниципалитета – владельцы собак бросают их, а после стерилизации муниципалитет берет на себя заботу о животных, следует учитывать риск, что это может способствовать тому, что владельцы чаще будут бросать нежелательных собак.

Собаки, отловленные в границах муниципального образования, иногда слишком многочисленны или непригодны к размещению у новых владельцев. Если эвтаназия этих нежелательных животных остается единственным решением, ее проведение следует проводить в строгом соответствии с инструкциями Компетентного органа. В случае эвтаназии следует придерживаться основных принципов, содержащихся в Наземном кодексе, отдавая предпочтение наиболее простым и быстрым методам, которые позволяют бережное отношение к животному. Вне зависимости от используемого метода чрезвычайно важно снижать до минимума страх и страдание, причиняемое собакам [4].

Таким образом, принятие в Украине по отношению к бездомным собакам стратегии отлов-стерилизация-возврат (ОСВ) не приемлемо, в связи с тем, что Закон обязывает устранять с улиц всех безнадзорных собак, на законодательном уровне введено наказание за выбрасывание животных, а также присутствие бездомных собак в подавляющем большинстве негативно воспринимается обществом.

Факторы, влияющие на появление бездомных собак:

• наличие или отсутствие в законодательстве наказания за оставление домашней собаки без присмотра (выпускание в самовольный выгул или выбрасывание);
• размножение домашних собак «для здоровья» или с надуманной целью удовлетворения родительского (природного) инстинкта, приводящее к появлению невостребованного потомства с последующим выбрасыванием на улицу;
• отсутствие у органов местного самоуправления возможности устранения  бездомных собак с территории населенного пункта (отсутствие служб по контролю за численностью животных и муниципальных приютов);
• доступность пищевой базы (наличие открытых мусорных контейнеров и свалок с пищевыми отходами);

• прикармливание бездомных собак населением;
• неконтролируемое размножение собак на закрытых территориях, куда нет доступа муниципальным службам по отлову животных.

Согласно социалогичесскому исследованию, проведенному в Харькове в 2017 году, на вопрос  «В какой мере вы участвуете в помощи бездомным животным?» - 47,7% респондентов ответили: «Регулярно подкармливаю».

При выборе стратегии необходимо учесть все эти факторы и спланировать работу по их устранению.

Рассмотрим примеры неудачного выбора стратегии регулирования численности  бездомных животных методом «ОСВ», сопровождающегося ростом их  численности.

К наиболее известным примерам такой стратегии следует отнести неудавшуюся 9-ти летнюю программу стерилизации в г. Москве (Россия), а также 12-ти летнее применение ОСВ в Одессе (Украина).

• Москва. По данным учетов [8], за время действия программы численность популяции бездомных собак в городе возросла с 21 до 26 тысяч, по одному методу оценки; и до 29 тыс. – по другому. Наблюдалась также перегруппировка, миграции, и повышение стайности собак. В 2009 году правительством Москвы было отменена возможность возвращения стерилизованных собак на улицы города и внедрена система размещения отловленных собак в приютах.
• Одесса. По данным, предоставленным Одесской СЭС, в годы, предшествовавшие внедрению системы ОСВ, являющейся основой действующей городской Программы, число зарегистрированных покусов как владельческими, так и бездомными собаками, планомерно снижалось. После внедрения ОСВ (с 2005г.) число обращений по поводу покусов владельческими животными продолжало снижаться, тогда как частота зарегистрированных покусов бездомными резко возросла с 85 до 117-118 случаев на 100 тыс. населения в год.

Таблица 2 Количество зарегистрированных покусов граждан бездомными собаками в г.Одессе в 2003-2012 годах, случаев на 100 тыс. населения:

Одесса сегодня (2017 г):

Это косвенно указывает на существенное возрастание численности / конфликтности популяции бездомных собак в ходе реализации программы. При этом со стороны одесских зоозащитных организаций отмечается большое количество жалоб на отравления бездомных собак. Например, по информации одесского Союза защиты животных с января по апрель 2009 года неизвестными лицами было отравлено более 300 животных.

Таким образом, можно считать двенадцатилетнюю практику применения метода «ОСВ» для регулирования численности бездомных собак в г. Одессе неэффективной.

К подобным же последствиям привело применение метода «ОСВ»
и в г. Харькове.

Таблица 3. Количество зарегистрированных покусов граждан бездомными собаками в г.Харькове в 2007-2011 годах

Таким образом, все имеющиеся данные свидетельствуют о неспособности ОСВ-стратегий решить проблему бездомности животных. Программы ОСВ особенно сложны в применении при исходно высокой численности бездомных животных, а также в условиях постоянного пополнения популяции за счет выброшенных домашних собак или их потомства. Более того, применение ОСВ спорно и с точки зрения благосостояния животных: так, неоднократно было подтверждено, что основная часть стерилизованных животных в течение двух-трех лет элиминируются из популяции (вымирают не по возрастным показателям) [9,10]. Следует отметить, что в условиях Украины отсутствует традиционная для стран с "неизбежной бездомностью" повышенная терпимость к бездомным собакам, следствием этого является широкомасштабное уничтожение бездомных собак в городах со сравнительно высокой численностью этих животных. Таким образом, гуманность применения ОСВ в нашей стране становится еще более сомнительной.

В целом, можно сделать вывод, что применение ОСВ, как основного метода обращения с бездомными собаками в условиях Украины – незаконно, неэффективно и негуманно.

Выбор стратегии должен основываться не на голословных заявлениях зоозащитников о гуманности и эффективности, а исключительно на законности, научном подходе, защите жизни и здоровья людей и стремлении добиться общего благополучия для животных.

5. Анализ эффективности комплексной стратегии по регулированию численности бездомных собак в городе Харькове. Принцип обращения с бездомными животными.

Ранее городские власти г. Харькова, будучи введены в заблуждение общественными организациями по защите животных, пытались внедрять метод ОСВ. Практический опыт его применения в течение двух с половиной лет (с 2008 года до середины 2010 года) не оправдал возложенных на него надежд. Около 2500 бездомных собак после отлова были стерилизованы, вакцинированы против бешенства и возвращены на место отлова. При этом были потрачены значительные бюджетные средства, потому что процесс отлова значительно усложнился и стал высокозатратным. Это привело к значительному увеличению поголовья бездомных собак, возникновению стай, возросшему количеству травм, нанесенных людям бездомными собаками, увеличению загрязнения городской почвы яйцами гельминтов.

Пока шла работа по стерилизации ограниченного количества собак, происходил значительный прирост поголовья за счет пополнения из числа выброшенных владельцами домашних собак и размножения бездомных, которые еще оставались на улицах города. Если раньше бездомные собаки создавали стаи в период так называемых «собачьих свадеб», после чего распадались, то в ситуации резкого увеличения их численности, для выживания стаи стали существовать постоянно. «Охраняя» территории, собачьи стаи становились более агрессивными, нападали на взрослых и детей.

Несмотря на то, что городская власть пыталась решить вопрос уменьшения численности бездомных животных, жители города обвиняли ее в бездействии и прибегали к «самосуду» над животными. Стали иметь место многочисленные случаи отравления собак, распространилось движение так называемых «догхантеров», которые жестоко убивали бездомных собак, в том числе с применением огнестрельного оружия. В результате животные, испытывая страдания, массово гибли, и эта ситуация не уже поддавалась контролю. Кроме того, в городе были зарегистрированы случаи гибели домашних животных, случайно подобравших отраву.

В 2010 году от многочисленных травм, нанесенных стаей бездомных собак в
г. Харькове погибла пожилая женщина. В ходе расследования было установлено, что стая собак находилась под опекой двух лиц без определенного места жительства, большая часть собак из этой стаи была стерилизована.

После этого случая городской властью было принято решение о применении метода безвозвратного отлова для регулирования численности бездомных собак в городе – единственно законного, предусмотренного Законом Украины «О защите животных от жестокого обращения».

За последующие 7 лет применения в Харькове метода безвозвратного отлова бездомных собак с размещением в Центре содержания животных с целью возврата владельцам или поиска новых владельцев и применением гуманной эвтаназии к одичавшим, больным, опасным животным, наблюдается значительное сокращение популяции бездомных собак, что подтверждается статистическими данными Госпродпотребслужбы Украины.